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加快推進法治政府建設 提升保障改善民生水平
2019-10-09 08:32:20 作者:
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  編者按:建設法治政府是全面推進依法治市的迫切需要,是我市優化營商環境和民生環境,建成更高水平小康社會和幸福城市的必然選擇。近年來,我市認真貫徹落實國家和省市關于法治政府建設新部署、新要求,積極探索研究做好新時代法治工作的新思路、新方法,持續深入開展“法治淄博”“法治政府”建設,在領導干部學法用法、“三最”城市建設、行政復議標準化、行政執法“三項制度”落實、“一次辦好”等方面取得明顯成效。8月9日,全市法治政府建設示范創建工作會議召開,安排部署全省法治政府建設示范創建工作,將進一步推動我市加強法規制度建設,全面落實普法責任,強化法制宣傳,不斷提升政府部門的法治素養和依法行政能力,為保障人民群眾生產財產安全和社會和諧穩定營造良好的法治環境,為我市轉型發展、全面振興、走在前列提供堅實的法律保障。從今天開始,我們將陸續推出部分部門開展法治政府建設工作的情況總結,全面展示我市依法治市、依法行政的工作成果。

  市公安局

  執法規范化建設法治公安

  淄博市副市長、市公安局黨委書記、局長申延軍

 


  全市公安機關“掃黑惡創平安保大慶”誓師大會

  近年來,市公安局按照市委、市政府推進法治政府建設的部署要求,下大氣力強化法治理念,提升法律素質,健全執法機制,嚴格執法監督,推進執法規范化建設,有效提升了公安執法公信力和群眾滿意度。市公安局多次被授予“全省公安機關執法示范單位”、“全省六五普法中期先進單位”、“全省公安機關法制宣傳教育和普法依法治理工作成績突出單位”等榮譽稱號。

  加強法治宣傳教育、營造濃厚的學法尊法氛圍。市公安局將法律學習納入全警教育訓練必訓課程,各級領導干部帶頭學,先后開展“礪劍”基層民警大輪訓、“淬劍”機關民警大輪訓活動,赴浙江大學、復旦大學高端法律培訓班,舉辦《憲法》《刑事訴訟法》等法律法規專題講座50余期,培訓民警2萬余人(次),形成了自覺學法尊法的濃厚氛圍。282名民警通過國家統一法律職業資格考試,500名民警通過高級執法資格考試。

  同時,組織治安、禁毒、交警等單位和部門進農村、進社區、進學校、進企業、進人員密集場所開展法治宣傳活動,先后組織開展掃黑除惡、“110”、國際禁毒日、緝槍治爆、反電信詐騙、“5.15”經偵宣傳日等主題宣傳活動,為提升群眾法治意識推動群防群治發揮了積極作用。

  持續加大投入加強建設,形成完善的規范執法體系。按照公安部、省公安廳和市公安局關于執法辦案場所建設和管理使用要求,先后投入3000余萬元完成了全市公安派出所和刑警中隊的執法辦案場所升級改造工作,訊問、羈押等場所全部安裝報警、監控設備等安全防范裝置。強力推進受立案制度改革,全市縣級公安機關全面完成案件受理廳、案件管理中心建設,所有派出所全面完成案件受理室、案件管理室建設,大大方便了群眾報案求助,規范了執法管理。

  針對執法容易發生問題的環節,進一步健全完善行政、刑事執法標準體系,市公安局制定了《110接處警規范》和行政、刑事案件辦理操作規程,與檢法部門加強溝通完善了涉黑、毒品、環境污染等案件的辦理程序,提升了工作效能。對市級公安機關涉及行政許可、行政處罰等400余項行政權力清單進行再審查、再核對,確保行政權力的規范運行。

  堅持以公開促公正,強化執法監督。順應時代發展,改革創新,積極深化執法公開,依托“淄博民生警務平臺”網站、“淄博警方”政務微博、微信積極推行“網上回告”,切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。整合開通互聯網、公安網、通訊網三網資源的網上公安局,實現公安業務和群眾訴求的“一網受理、一站辦結、一口回復、一線回訪、一站考核”,切實提高公安機關服務效能。目前,民生警務平臺總訪問量達2000萬人次,辦理公安行政審批業務180萬件,答復業務咨詢30萬條。

  推行執法閉環系統,實現110接處警、受立案、辦案、結案等全部執法辦案流程網上運行,實現了每個執法環節都在監督狀態下運轉。建成全市公安機關執法音視頻系統實現對執法行為的實時動態監督。

  市審計局

  履職擔當強化監督助力法治政府建設

  淄博市審計局黨組書記、局長勾東升

 


  市審計局勾東升局長向市人大常委會報告預算執行審計查出問題整改情況

  淄博市審計局緊緊圍繞貫徹落實十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想關于全面依法治國的基本方略,主動適應經濟發展新常態,堅持依法審計,把審計工作全面納入法治政府建設軌道。在2018年度市直部門單位、中央及省屬駐淄單位、銀行業金融機構績效考核中獲“優秀”等次。

  全面依法履職,努力提供審計監督保障。市審計局緊扣市委和市政府中心工作及上級審計機關要求,全面依法履職,聚焦中心工作,聚力推進審計全覆蓋,努力為法治政府建設提供有力的審計監督保障。2019年,全市共安排審計計劃項目510個,重點做好重大政策措施落實跟蹤審計、財政審計、經濟責任審計、民生審計等。把重大政策措施落實跟蹤審計作為政治任務,通過對“一次辦好”、鄉村振興等政策跟蹤審計,推動有關部門進一步完善退費賬戶信息,推動鄉村振興戰略貫徹落實。

  持續加大深化財政體制改革、預算績效管理及重點資金審計力度,深化財政預算執行審計,堅持科技強審,運用大數據技術,首次實現對機構改革后的市本級248家預算單位的審計全覆蓋,取得良好成效。深入開展領導干部經濟責任審計,首次開展部門單位黨政同審,加大審計監督力度,規范權力運行。

  主動擔當作為,積極發揮審計建設性作用。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調:要加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度。淄博市審計局按照習總書記要求,勇于擔當,主動作為,站在更高層次,著力推動解決機制體制方面存在問題,積極發揮審計在法治政府建設中的建設性作用。2019年,市審計局對黨的十八大以來全市審計查出問題整改情況開展了“回頭看”,通過整改,促進制定完善相應制度辦法50項,建議廢止文件13項,推進化解財政資金風險、環保治理、推進項目建設等其他非金額計量事項41項,規范國有資產管理55處。

  嚴格依法行政,助推營造良好法治環境。市審計局充分運用政務網站、政務微博微信、審計門戶網站等平臺,深化政務公開,主動公開“權責清單”、政府規章和規范性文件清理等信息,自覺接受社會監督。同時,堅持審計工作和法治宣傳同步推進,讓法治宣傳與審計一同進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位,充分利用召開審計進點會、現場審計、征求意見等環節,向各級黨委政府、有關部門以及被審計單位廣泛宣傳有關政策和法律法規,將執法過程與普法過程有機結合,促進提高部門單位自覺守法意識,助推營造良好法治環境建設。

  今后,市審計局將繼續深入貫徹依法治國基本方略,堅持推進依法行政,努力服務法治政府建設。一是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。提高政治站位,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,聚焦重點,服務大局,靶向發力,努力為法治政府建設提供保障和服務。二是加大審計整改力度。著眼于治已病、防未病,堅持揭示問題與解決問題并重,建立健全審計整改長效機制,壓實責任,抓好落實,做到舉一反三,防患于未然。三是進一步提升審計人員法治思維和依法行政水平。按照習近平總書記提出的“以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信”的要求,建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍,優化審計法治環境,助力法治政府建設。

  市生態環境局

  依法行政打贏污染防治攻堅戰

  淄博市生態環境局黨組書記、局長于照春


  在市委、市政府的正確領導下,市生態環境局緊緊圍繞法治政府建設,強化法治理念,堅持依法行政,嚴格執法,熱情服務,明晰職責,創新突破,實現了全市環境質量的持續改善。被評為全國環境治理項目推進快、成效明顯的4個城市之一,馬踏湖流域綜合治理的探索列入中組部十八大以來攻堅克難典型案例。獲得省級文明單位、全省環保公安聯動執法工作先進集體等榮譽稱號。

  全力推進生態環境保護重點工作落實。今年以來先后研究制定了全市減煤專項治理等十一個專項行動方案,對全市各區縣存在的突出環境問題分類制定了清單,并由14名市領導分領域掛包開展督導。年初確定的2102項大氣污染治理任務,1062項達到序時進度要求,102項水污染治理工程任務已完成54項。認真抓好中央生態環保督察反饋問題整改工作。在中央環保督察層面,反饋事項26個已完成11個;在省環保督察層面,反饋問題43個,目前已完成整改34個,并積極抓好中央和省環保督察及“回頭看”交辦信訪件的整改和銷號工作。今年創新開展了駐淄央企環境保護專項督察工作,發現齊魯石化公司環境問題124個、中鋁山東企業環境問題201個。

  著力打好污染防治攻堅戰。“治氣”方面,成立大氣污染防治工作專班,專門負責全市大氣污染防治工作的推進落實。開展市領導掛包重點區域重點企業集中調研督導活動,共督查企業84家。組織對上半年空氣質量排名靠后的臨淄區、桓臺縣以及對全市空氣質量影響較大的5個鎮辦進行了集中約談。開展重點區域專項執法檢查,發現問題345個,擬行政處罰87家,擬移送公安案件6件。

  “治水”方面,對全市涉氟企業開展限期治理,重點實施了工業點源氟化物、全鹽量提標改造,目前已完成24家企業深度治理工程和10家企業全鹽量治理工程。加強飲用水水源地保護工作。組織編制了《劉征飲用水水源地環境保護及生態修復規劃20192020》。組織開展建成區黑臭水體水質監測工作。

  “治土”方面。扎實開展農用地點位布設與核實工作。確認核實點位為1336個。全面開展重點行業企業用地基礎信息調查工作,納入全市重點行業企業用地調查的地塊共計1086個。開展化工聚集區及化工企業地下水檢測專項行動。全市共確定調查化工園(聚集區)區29個,園區外化工企業294家,大型固廢堆場(填埋場)9個,共布設監測水井1261眼。

  “治廢”方面,深入開展固體廢物、危險廢物和廢棄坑塘排查整治專項行動。組織開展了固體廢物管理信息系統申報登記工作,全市共申報一般固體廢物產生單位674家,危險廢物產生單位1642家。加強危險廢物規范化管理。將年產廢量10噸以上的危險廢物產生單位以及所有危險廢物經營單位列為危險廢物規范化管理重點單位,全部納入全市污染防治攻堅戰工作任務。

  加快推進2019年度農村環境綜合整治工作,67個村莊已完成治理任務。農村生活污水調查工作已完成,共調查行政村2553個。加強畜禽養殖污染防治工作,規模養殖場糞污處理設施配套率達到98%。加強源頭管控,抓好建設項目管理。制定“1+N”審批制度改革環評審批實施方案,落實“一次辦好”制度,上半年共審批各類項目78個“三線一單”編制工作有序推進。完成了5個行業236家企業的排污許可證核發工作和固定污染源排污許可清理整頓工作。強化環境執法。開展污染源隨機抽查,上半年共抽查企業166家。組織異地交叉執法檢查,出動執法人員95人次,檢查企業287家,發現環境問題170個。上半年共受理行政處罰案件共101件,處罰金額合計323.5萬元。

  今后,將深入貫徹習近平生態文明思想,堅持依法行政,以更強意志、更大力度、更嚴舉措、更硬作風,堅定不移,堅決打贏污染防治攻堅戰,讓淄博的天更藍、水更清、地更綠、氣更爽。

  市城管局

  推進依法行政建設法治城管

  淄博市城市管理局黨組書記、局長周洪剛

  今年以來,市城市管理局認真貫徹落實《淄博市法治政府建設實施綱要(2016-2020)》,牢固樹立“以人民為中心、為人民管理城市”的工作理念和“為民城管、法治城管、智慧城管”的目標定位,深入推進依法行政,加快法治城管建設。

  有序推進城管執法體制改革,理順城管執法體制,整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等職能,實現城市管理執法機構綜合設置。下移執法重心。按照屬地管理、權責一致原則,合理界定市、區城管部門的職責分工,理順層級權責,推動執法事項屬地化管理。積極推進鄉級綜合執法體制改革,修改調整17項區縣城管執法部門職責職能,進一步規范“屬地管理”,明晰縣鄉職責。結合全市鄉級綜合執法機構改革契機,逐步將執法力量下沉到鎮辦。

  進一步推進依法行政制度體系建設,認真做好立法和法規、規章、規范性文件清理工作。完善部門權責清單制度,積極推進政府職能轉變、深化放管服改革。組織專門人員編制梳理本部門、本系統的權責清單,按照權責一致的原則,將行政權力事項、公共服務事項、以及對應責任事項,統一規范為權責事項,對照部門“三定”規定,逐一明確權力、服務對應的直接實施責任和指導監督責任、追責情形及依據,實現“一表兩單”,構建權責匹配、簡明實用的清單模式。依托權責清單,進一步規范完善“一次辦好”事項清單,梳理規范監管事項目錄清單。在權責清單的基礎上,進一步細化行政處罰與行政強制事項網上運行相關要素,優化完善網上運行流程。9月底前,行政處罰與行政強制事項全面上網運行。

  全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度。印發實施方案,把貫徹落實“三項制度”規定作為今年的一項重點工作,與重大活動、重點執法行動同部署、同開展、同檢查,確保嚴格規范公正文明執法。加大培訓力度,提高執法人員的業務能力素質。在全市城管系統開展了“大培訓大練兵大比武”活動。認真辦理城管執法人員“十條禁令”投訴舉報,每月組織開展隊容風紀、執法行為交叉互查。通過采取明察與暗訪、定時與不定時抽查相結合的方式,對執法隊員著裝及儀容風紀等日常執法過程進行專項檢查,進一步加強隊容風紀管理。進一步優化執法流程,規范行政處罰、行政強制、行政許可等執法程序,完善執法案卷的歸檔管理。匯集執法崗位應知應會內容,編寫了城管執法手冊,指導執法人員辦案。

  開展市容環境專項整治。粉刷外立面5.2萬余平方米,拆除亂搭亂建1.3萬余平方米,拆除各類廣告942處,規范門頭牌匾353處,清理盲區死角及亂貼亂畫9200余處,清理店外經營927處,亂堆亂放413處,清運土堆11.9萬方,補植各類苗木11.5萬余株,主城區主要道路、小區、公園、標志性建筑物的亮化工作實現全面突破。推進違法建設“清零”。深入開展住宅小區違法建設治理,開展拆違通APP“清零”行動,部署集中攻堅,上半年全市拆除建法建設4629處,面積120.98萬平方米。

  全面推進政務公開。對社會公眾申請公開的信息,依法及時答復,回應群眾的關切。積極開展城管開放日活動,不斷擴大與社會各界的交流和互動。暢通社會監督渠道,最大程度地實現人民群眾的知情權、監督權。認真及時研究辦理建議提案,虛心聽取人大、政協對城管工作的批評、意見和建議,提高辦理實效,積極改進工作。2019年共收到建議、提案40件。
 

  明確2019年淄博市為民城管十件實事并向社會公開,截至目前,已新建或改造提升便民服務點192處、攤販疏導點39處;向市民免費配發低音貝廣場舞音響105個;對城區內的360處公廁實行24小時開放,并組織第一批26處市直機關的停車場和公廁錯時向社會免費開放;在城區設置城管服務點34處,并結對幫扶了100個城市困難群眾。 

        責任編輯 劉洋
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